早已有之 “双独父母”生二胎并非新政
此次河南省人大会常委会通过的关于修改《河南省人口与计划生育条例》,被许多人误读为二胎“新政策”,事实上中国“双独子女”家庭可以生二胎的政策从上世纪90年代就已经陆续开始。例如江苏省早在1990年颁布《江苏省计划生育条令》时,就已把夫妻双方均为独生子女可生二胎的政策列入其中,河南省直到20年多年后的今天才出台这项政策。事实上,我国早期(70年代初)的计划生育方针本来就是“一个不少,两个正好”,并且并不仅限于“双独家庭”,乃是所有育龄公民普遍享有的平等生育权,只是在执行过程中,逐渐异化为“一胎化”政策。双独父母可生二胎,并非什么新政策,只不过是对原初计生政策的有限回归。
假想怀孕 “单独父母”生二胎政策难产
早在2004年,由中国人民大学人口发展与研究中心教授顾宝昌领衔的“21世纪中国生育政策研究”课题组,在向中央提交的《关于调整我国生育政策的建议》中,提出了一个为期约15年的“分类实施、逐步放开、两步到位”的调整方案。分为两步:第一步:从2005年开始,允许夫妇双方一方为独生子女的家庭生育两个孩子;第二步:在第一步顺利实施的基础上,从2010年起进一步过渡到每对夫妇可生育两个孩子。为了避免在短期内可能的“出生堆积”现象,方案建议,首先允许35岁以上已婚妇女生育两个孩子,以后每年降低1岁,直到2020年全面允许一对夫妇生育两个孩子。
畅想很丰满,现实很骨感。面对专家们的美好设想,事实却是直到近日,双独父母可生二胎才在全国普及开来。截止今年7月份,全国也仅有广东省正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请,是否获得批准,不得而知。
此前,包括国家人口计生委、国家发改委等部门的部分官员,以及学界人士,普遍预期“单独二胎”试点政策会在“第六次全国人口普查”主要数据出台后,获得中央批准。 “究竟是哪些省份能进入第一批试点,以及何时试点,现在都充满了变数。”今年8月,一位接近决策层的人士如此介绍“单独二胎”政策的最新进展。该知情人士表示:“先双独、再单独,最终过渡到全面放开二胎,比较容易被接受”。然而事与愿违,“六普”之后仍是波澜不惊。种种信息表明,即使酝酿经年,各方对人口形势已无太多争议,对生育政策进行“最稳妥的调整”计划,似乎仍被“无时间表”地搁置了。
亡羊补牢 全面放开二胎也为时晚矣?
人口学者和经济学者的共识是,生育政策调整具有相当的滞后性,只有及时、适时采取生育政策、社保政策的变革之策,才可避免人口红利消失、深度老龄化到来之时的进退失据。
相较于经济问题,人口的变化静态且缓慢。它的变化看似悄无声息,影响却可能至一二十年后方始显现。 其中一个影响是,“人口红利”正在消失之中。王丰和蔡泳等学者认为,中国的“人口红利”在2013年将面临拐点,2013年之后中国的“人口红利”将消失,也就是说人口因素对经济增长的作用将消减,进而变为负贡献。
“以前大家把生育反弹比作‘狼来了’,现在的情况是‘狼没来,熊来了’,这个熊就是老龄化。”北京大学社会学系教授郭志刚说,放眼于未来,缓解人口对经济社会的负面影响,需要从当下开始调整人口政策,“现在还有人愿意生,要赶紧调。等更多人不愿意生的时候,再调也不管用了”。
著名人口学者何亚福先生指出:如果是在“十一五”期间放开二胎,还是有积极意义的,因为这样可以让70后的育龄妇女生二胎。然而,现在已是2011年,即使现在放开二胎,很多70后妇女也几乎生不了二胎。70后妇女对于中国人口结构起着至关重要的作用,这是因为很多70后妇女仍然愿意生二胎,而80后妇女的生育意愿普遍低于70后。如果70后妇女不能生二胎,那么,当70后妇女彻底失去生育能力之后,中国人口将难逃雪崩之结局。












